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国有企业党建工作标准化路径探析
文/黄裕涛    图/  责任编辑/ 黄裕涛    2020年04月03日   [ ]

  

推进党建工作标准化是提升党建质量和科学化水平、落实全面从严治党责任的重要抓手,是解决国有企业党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化的根本措施。近年来,虽然相当部分企业党组织在积极研究和探索推进,但仍有相当多的党组织负责人认识模糊,不知从何下手,实际推进欠佳。本文通过调研,分析了推进国有党建工作标准化的主要意义和基本原则,从八个维度提出国有党建工作标准化的主要路径。

一、推进党建工作标准化建设的现状分析

总的来说,近年来,在全面从严治党的大背景下,特别是全国国有企业党的建设工作会议召开后,企业党组织负责人的党建工作标准化、科学化意识不断增强,党的建设质量明显提高,弱化、虚化、淡化、边缘化问题有效解决,服务安全生产和改革发展大局的本领增强。但调查中发现,仍然存在着一些明显的不足:

㈠对党建工作的标准是什么认识不清。近30%党务工作者对什么是党建工作的标准、如何标准化表示“这个问题比较突然,不太清楚”,有的认为“标准就是上级的要求”;超过50%的非党务工作者认为党建工作标准化就是阵地建设、载体建设模式化。

㈡对党建工作标准化的背景意义不明。部分党务工作者对推进党建工作标准化建设的必要性、对促进企业中心工作的作用,包括与落实党建责任和从严治党有什么关系,不理解、较困惑。

㈢对党建工作标准化的思路措施不实。推进企业党建工作标准化应把握什么原则?标准化的路径有哪些?对于这些问题,相当部分党务工作者表示“没认真研究过”。

㈣对系统地推进党建工作标准化不力。有的基层党组织比较注重某个方面的标准,比如阵地建设、资料手册整齐划一;而对制度、内容、机制、考核等标准却不够统一,存在制度打架、考核重复、形式大于内容、过于“行政化”等问题。

二、推进党建工作标准化建设的背景意义

面对一个9000多万名党员、460余万个党组织的大党,如何增强功能、发挥作用,必须从标准抓起。2014年3月18日,习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时曾指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”过去,一些基层党建工作存在不少的“形式主义”“面子工程”“两张皮”“空对空”等顽疾,建章立制,确定标准,无疑是堵塞管理漏洞、消除职责盲区的关键一招,从大的方面讲,可以说是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分;作为中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的国有企业,推进党建工作标准化,是更好地发挥党组织的领导作用,促进企业改革发展的必然要求。

党的十八大以来,将党建标准化纳入重要日程。2018年9月21日,中共中央政治局审议通过的《中国共产党支部工作条例(试行)》提出“加强党支部工作标准化、规范化建设”,这是党中央首次将党建工作标准化写入党内法规。近年来,随着党中央陆续颁发《中国共产党发展党员工作细则)》《《中国共产党问责条例》《中国共产党工作机关条例(试行)》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例》等党内法规,国有企业党建工作的标准更加清晰。

三、推进党建工作标准化建设的路径探析

㈠概念阐释

关于标准和标准化的概念,2012年第6版《现代汉语词典》这样解释:标准是衡量事物的准则,或本身合于准则,可供同类事物比较核对。标准化是指为适应科学技术发展和合理组织生产的需要,在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准。《标准化工作指南》认为,标准是为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。由此可见,“标准”对活动或活动的结果规定了规则、导则或特殊值,供共同和反复使用,以实现在预定领域内最佳秩序的效果。将“标准”推而广之,即为“标准化”。

关于党建工作标准化问题,从党的建设角度讲,标准化是科学化的内在要求,也是检验科学化水平高低的重要标尺,二者都需要建立在准确把握党建客观规律的基础之上。推进党建工作标准化,首先要考虑的是党建工作的标准是什么?依据有哪些?这些标准和依据源自党中央、中组部、中共中央办公厅等出台的关于党建方面的条例、准则、办法、意见等,另外还有地方党委、国资委党委和企业上级党组织细化的规定。当然,还有本单位党组织结合实际制定的具体规范。如果将这些标准和依据在国有企业各级党组织中推而广之、规范运作,即为国有企业党建工作标准化。

㈡基本原则

企业党建工作标准化,要科学量化党组织和党员的管理、考核指标,使企业党组织努力有方向、工作有标准、考核有内容、管理有依据。在推进党建工作标准化的过程中,必须遵循五项基本原则:有利于完成生产经营任务,推动企业改革发展;有利于加强领导班子建设,提升素质和能力;有利于创新党建工作,增强企业党组织生机活力;有利于凝聚党员队伍、发挥党员作用,保持先进性和纯洁性;有利于规范党建工作,科学量化和进行考核。从而实现党建工作与现代企业制度和管理机制的同频共振,把党建工作贯穿于企业生产经营和改革转型的全过程。以提高党建工作的效率、质量、活力,提升党建规范化、科学化、可视化水平,确保充分发挥企业党组织的领导作用、政治核心作用、战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。

㈢实施路径

1.工作制度标准化

在贯彻党内法规精神的基础上,结合企业实际情况,建立健全确保党建工作规范有效、务实管用的制度和办法。比如企业党委应建立健全的《“三重一大”决策制度》《党委会议事规则》《党建工作责任制实施办法》《党建工作考评标准》《流动党员管理办法》《党组织工作活动经费管理办法》和《党组织工作经费提取和使用办法》等工作标准;党支部可建立《党支部和党员目标管理考核办法》《党支部工作手册》《党费收缴管理使用规定》《民主评议党员制度》《“三会一课”制度》《支部主题党日制度》等工作标准。通过从党委到支部,从支部到党员标准的构建,从制度层面保障党建工作有人理事、有钱办事、 有阵地议事、有制度管事,使各级党组织清楚地知道党建工作“为什么、做什么、谁来做”。

2.工作内容标准化

2016年10月10日至11日召开的全国国有企业党的建设工作会提出,新形势下国有企业党的建设总的要求是:坚持党要管党、从严治党,坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用;坚持服务生产经营不偏离;坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变;坚持建强国有企业基层党组织不放松。在这一总要求的指引下,国有企业党组织要把方向、管大局、保落实,围绕“5+2”设计党建工作标准化内容,即思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。在此基础上,国有企业可结合实际,有针对性地细化和量化,保证工作内容落地落实。

3.工作机制标准化

良好的工作机制是确保党建工作有效运行的基本保障。从多年的实践情况看,党建工作机制标准化主要包括三个方面:一是机构人员保障机制。就党务机构和人员而言,《重庆市国有企业党组织工作活动基本规范》明文规定,企业党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制,专兼职党务工作人员职数配备不低于企业职工总数的1%。原则上设党委的单位应单设党务工作机构,其他单位可专兼结合,但应保障专人负责。二是经费提取使用机制。严格按照中组部、财政部、国务院国资委和国家税务总局下发的《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》(组通字〔2017〕38号)规定,纳入管理费用的部分党组织工作经费,一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排,由企业纳入年度预算。三是工作落实推动机制。应当做到年初有研究部署,年中有督导检查,年底有总结报告,月度有绩效考核,年度有述职评议,最后有薪酬兑现。把党委的主体责任、书记的第一责任和党委委员的一岗双责有机结合起来。

4.工作阵地标准化

原则上,应当按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书柜、有制度“六有”标准推进企业党组织阵地建设。重庆能投渝新能源有限公司党委在下属20个党委所属200余个党支部建立了具有丰富党建元素的“党员活动室”标准化阵地,基本上形成了“十有”的统一模式,即:有支部工作图牌板,有组织生活固定场所,有党员教育电教设备,有党支部工作手册和党员学习笔记本,有一定数量的学习资料,有入党誓词,有党务公开栏,有党员形象展示,有基本制度上墙。受到上级和兄弟单位的广泛好评。这些对于强化党建要素、烘托党建氛围、规范党建基础起到积极的促进作用,可以借鉴或参考。

5.组织设置标准化

就基层党组织的设置而言,可参照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的规定,党员人数超过100的基层单位,设立党的基层委员会;党员人数50以上、100以下的,设立党的总支部委员会;正式党员人数超过3名、不足50名的,设立党支部。正式党员不足3名的,可以和临近单位组建联合党支部。按照中组部和国务院国资委的规定,党组织的设置和建设,应坚持做到“四个同步”,实现“四个对接”,即党的基层组织和生产行政组织同步建立,党务干部和生产行政干部同步配备,党建工作制度和生产管理制度同步制定,党建工作和生产经营工作同步考核;实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。就党委领导班子职数而言,应根据企业规模大小、党员和职工多少科学设定,原则上党委书记、董事长一肩挑,规模以上企业应设立专职副书记,是党员的领导班子成员原则上担任党委委员,确保党委班子有效履职。

6.信息建设标准化

党建工作信息化是未来的发展趋势,借助网络等现代信息技术手段,可以对党建工作动态跟进,改变传统党建工作手段单一、效率低下、互动性差和覆盖面窄等问题。同时对展示党建工作形象和党员队伍形象大有裨益。因此,国有企业党建工作必须适应信息化形势发展需要,结合企业实际情况,在12371党建信息平台、网络党建、智慧党建、微党建功能开发和利用上深入探索,实现党员组织关系网络转接、党建信息及时发布、党建考核迅速兑现、党员思想顺畅交流、学习培训随时随地。不断提高党建督导效率,消除边远单位的监控盲区。

7.基础资料标准化

党建工作应减少过度留痕,但必须的记录和资料不能少。比如“一册一本”,即党支部工作手册、党员学习笔记;“六本记录”,即党委会记录、中心组学习记录、党员违纪违规处置记录、发展党员记录、换届选举记录、选拔任用工作记录;“七类台帐”,即党委文件、纪委文件、工会文件、团委文件、党费收缴台帐、培训教育台帐、文化建设台帐。使党建工作既有标准规定,又有工作纪实;既有目标,又有内容,明白该干什么、该怎么干。

8.工作考核标准化

企业党委应制定《党建工作考评办法》,且根据形势发展变化适时修订。《党建工作考评办法》应明确组织领导,考核指标应包括组织人事、宣传思想、纪检监察、群团工作、信访稳定五大板块的工作,与每年年度党建工作述职评议结合。考核时间上应做到月度考核与年度考核相结合,考核结果分别与党组织成员的月度绩效和年度绩效挂钩,挂钩比例原则上不应低于月度或年度绩效薪酬的20%。重点解决党建工作责任落实不到位和弱化、虚化、淡化、边缘化问题,使党建工作由“软”变“硬”,脱“虚”就“实”,确保全面从严治责任落地、效果明显。

 
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